Лиссабонский договор
2 жовтня в Ірландії відбувся референдум з питання ратифікації Лісабонської угоди. Думкою мешканців Зеленого острова щодо документу, який би перетворив ЄС на гігантську федерацію, цікавляться вже в четвертий раз. Спочатку вони відкинули цю ідею на референдумі з приводу Договору в Ніцці, підписаної главами держав у 2001 р.; уряд не заспокоїлися і провело ще один референдум на цю ж тему. Договір таки протягли.
Потім була епопея з Конституцією ЄС: цей уніфікаціонний неоліберальний проект відкинули на референдумах французи і голландці, тому подальше проведення плебісцитів видавалося безглуздою публічної прочуханкою євробюрократів, і його припинили. Адже за результатами опитувань, ставлення жителів усіх європейських країн до конституції ставала тим більш ворожим, чим більше інформації про цей документ просочується в пресу. Це стосувалося і тих країн, де навіть не збиралися проводити референдум - наприклад, Німеччини. Так що до Ірландії чергу просто не дійшла.
Було вирішено підійти до проблеми творчо і змінити підхід: євроконституцію перейменували на Лісабонський договір і прибрали з тексту терміни, що натякають на єдину державу ( «міністр», «міністерство», прапор, герб, гімн). Крім символічних жестів, в змісті документа нічого не змінилося - він як і раніше залишається величезним нечитабельним манускриптом, недоступним для розуміння більшості людей, але насправді містить масу неприємних сюрпризів. Найголовніше - договір, на відміну від конституції, не потрібно затверджувати на референдумах! Досить тільки пройти ратифікацію в національних парламентах, на сьогодні цей процес завершено майже у всіх 27 країнах. Залишилася одна тільки нещаслива Ірландія: там законодавство все одно наказує схвалювати такі важливі документи на референдумах. Вирішили змінити конституцію країни, щоб можна було вирішити все в стінах парламенту. Але для цього, знову ж таки, потрібен референдум! У червні минулого року плебісцит був проведений, і конституційні зміни «завалили» з семивідсотковим відривом. Лісабонський договір так і не набув чинності 1 січня 2009 р., як гадалося.
Довелося, згнітивши серце, організовувати референдум за договором в Ірландії. Родина Кухулін залишалася останнім бастіоном: на неї покладали надії супротивники «Сполучених Штатів Європи», позбавлені права голосу в своїх країнах. Зі свого боку, уряд і майже всі великі політичні партії Ірландії вели масовану пропагандистську кампанію за ухвалення Лісабонського договору (у тому числі за рахунок платників податків); табір його прихильників не приховував, що отримує щедрі пожертви від великого капіталу. Вийшла полегшена версія Іспанії-1936: драматизм незрівнянно менший, але, як і тоді, доля Європи, розділеної на два табори, залежить від результату протистояння в одній маленькій країні.
Великий секрет для маленької компанії
Лісабонський договір розроблявся за закритими дверима представниками урядів країн ЄС. На переговори пустили тільки трьох членів Європарламенту, причому один з них - лобіст транснаціональної медіа-імперії Bertelsmann Елмар Брок. У результаті вийшов величезний том з безліччю додатків та програм, що свідомо не будуть вивчати виборці. «Вони вирішили зробити документ нечитабельним. Так його краще уявити, щоб уникнути небезпеки на референдумі », - стверджує колишній прем’єр-міністр Італії Джуліано Амато. І навіть відомий евроентузіаст, голова Конституційного конвенту ЄС, екс-президент Франції Валері Жискар д’Естен визнає: схваливши договір, громадяни ЄС «самі того не розуміючи, схвалять ряд таких рішень, які європейські політики не хочуть навіть відкрито представити свого народу».
Трагікомічна історія наполегливого проштовхування в тому чи іншому вигляді конституції ЄС нагадує невпинні спроби Віктора Ющенка «хоч тушкою, хоч опудалом» приєднати свою країну до НАТО. Але якщо у випадку України вся епопея з НАТО не особливо цікавить населення, зайняте більш нагальними справами, то навколо Лісабонського договору киплять неабиякі пристрасті: на кону стоїть безліч актуальних питань, які безпосередньо стосуються кожного жителя країни
Перш за все, мова йде про концентрацію влади в Брюсселі. Вже сьогодні 70-80% національного законодавства країн-членів грунтується на директивах Євросоюзу. А Лісабонський договір буде офіційно мати більшу юридичну силу, ніж національні конституції. Пам’ятається, вісім років тому українські “націонал-демократи» завзято боролися проти договору про створення єдиного економічного простору (ЄЕП) з Білоруссю, Казахстаном і Росією, згідно з яким Україна передала б частину свого суверенітету наднаціональних структур. Але ці ж люди, схоже, нічого не мали б проти передачі національного суверенітету брюссельським чиновникам. Принаймні, вони із заздрістю спостерігають за європейськими країнами, де згідно з Лісабонським договором влада остаточно перейде від національних парламентів до бюрократичних органам у Брюсселі, ніким не обирається і нікому не підзвітною.
Змінюється процес прийняття рішень у Раді міністрів ЄС: згідно з Лісабонським договором, кількість голосів тієї чи іншої країни тепер буде залежати від чисельності її населення. Це означає, що питома вага Німеччини виросте вдвічі (з 8% до 17%), Франції - у півтора рази, Великобританії - на 40%. А з голосом малих держав зовсім перестануть рахуватися: частка Ірландії зменшиться з 2% до 0,8%, тобто, Ірландія буде в 21 разів менш значущою, ніж Німеччина. Крім того, буде скасовано право вето, яким не раз користувалися окремі країни, щоб заблокувати прийняття невигідного їм рішення на рівні ЄС (наприклад, Польща під час переговорів ЄС з Росією). Здавалося б, усе правильно і демократично - рахуватися потрібно не з державами, які претендують на владу над тією чи іншою територією, а з людьми, що проживають на цих територіях. Чим більше людей, тим більше в них має бути голосів. Та тільки на практиці це означає щось протилежне: адже рішення будуть приймати не люди, а бюрократичні органи, в більшості своїй непідзвітні народу, але тісно пов’язані з великим капіталом. А це означає, що першу скрипку в ЄС тепер буде абсолютно офіційно грати велика фінансова і промислова буржуазія Німеччини, Франції, Великої Британії - причому виправдовуватися все це буде демократичними гаслами «більш справедливого представництва».
З’являється посаду президента ЄС, теж неізбіраемого, але був одягнений істотною владою: термін його повноважень складатиме 2,5 роки (зараз президентство в Раді ЄС передбачає виконання суто представницьких функцій керівництвом певної країни, і «президенти» змінюються по черзі кожні півроку; зараз, наприклад, головує в ЄС Швеція, але цього ніхто особливо не помічає). Примітно, що найбільші шанси стати першим президентом Сполучених Штатів Європи зараз у одіозного Тоні Блера, ентузіаста імперіалістичних воєн на Близькому і Середньому Сході і піонера неоліберальних реформ, демонтувати соціальну держави в Європі.
Імперські штурмовики
«Верховний представник ЄС з питань закордонних справ і політики безпеки» так і не стане «міністром закордонних справ ЄС» номінально, але реальні його повноваження будуть величезні: цій людині передадуть функції здійснення зовнішньої політики відповідні відомства всіх 27 країн. Тобто, коли наступного разу в Україну приїде «Хав’єр Соланич», це буде не просто «європейський дипломат», а могутня фігура, не менш впливова, ніж Хілларі Клінтон і Сергій Лавров.
Війна - продовження дипломатії, і на цей випадок в Брюсселі теж добре підготувалися. У Лісабонському договорі вперше в історії згадуються «стратегічні інтереси Союзу». Рада ЄС згідно з документом наділяє себе правом не оглядаючись на мандат ООН здійснювати військові інтервенції в будь-якій точці планети «для захисту своїх цінностей, фундаментальних інтересів, безпеки, незалежності і цілісності». У Євросоюзу з’явиться окремий військовий бюджет, непідконтрольний Європарламенту.
Лісабонський договір зобов’язує всі країни ЄС постійно нарощувати чисельність своїх армій і обсяг озброєнь. Не дивно, якщо врахувати, що, за словами віце-голови партії «Шинн Фейн» Деса Далтона, до складу робочої групи, що розробляла документ, входили представники двох найбільших європейських виробників озброєння: BAE і Thales.
Значно розширюються повноваження Європейського оборонного агентства (European Defense Agency, EDA). Договір наказує агентству приймати «будь-які заходи», які вона вважає за потрібне для «посилення промислової і технологічної бази» європейської системи оборони. Крім того, EDA буде наглядати за тим, наскільки старанно країни-члени ЄС нарощують обсяги закупівель озброєнь.
У разі військової атаки на одне з держав ЄС, всі інші зобов’язані надати йому необмежену допомогу - таким чином Євросоюз перетворюється у військовий блок на зразок НАТО.
Передбачена військова мобілізація для проведення контртерористичних операцій. На думку європейських експертів, цим самим стирається остання межа між поліцією і армією. З огляду на вкрай широке тлумачення «тероризму» протягом останнього десятиліття, по суті, легітимізується використання всієї військової сили ЄС (а не просто поліцейського спецназу окремої країни) проти будь-яких неугодних режиму елементів.
Зайве, мабуть, говорити про те, що Європарламент (єдина представницька структура ЄС) жодним чином не зможе контролювати ні EDA, ні прикордонників з агентства Frontex (воно займається висилкою іммігрантів, що бюджет цієї контори з 2006 по 2008 рік збільшився вчетверо), ні гебістом з Комітету внутрішньої безпеки (Council Committee on Internal Security). Власне, європарламентарі, як і раніше будуть позбавлені навіть права законодавчої ініціативи: вони зможуть тільки розглядати проекти, підготовлені Єврокомісією. Петиції громадян, скільки б тисяч підписів під ними не стояло, також не будуть, природно, мати ніякого впливу на Єврокомісію.
Єврооптимісти радіють, як діти: нарешті-то Європа виступить на геополітичній арені в якості єдиного, згуртованого і озброєного до зубів гравця. Зі своїм населенням 0,5 млрд. чол., Територією 4,3 млн. кв. км і ВВП $ 15247 мільярдів. ($ 30,5 тис. на душу населення), ця нова імперія зможе на рівних розмовляти з США і Китаєм, заперечуючи їх гегемонію і ведучи неоколоніальні війни в будь-якому регіоні світу. Втім, радіють в основному жителі лімітрофного держав з комплексом «меншовартості» на зразок України: ужо ми разом з Європою тепер Росії поставимо! Самим європейцям не дуже весело.
Повітря зі знижками
Лісабонський договір робить обов’язковою до виконання Хартію фундаментальних прав - документ, в якому зафіксовані базові права людини і громадянина, поки що і без того є невід’ємною частиною законодавства більшості європейських країн. Мабуть, множити сутності знадобилося ради застереження в кінці Хартії: дотримання всіх перерахованих прав підпорядковане «умовами і межам, визначеним» іншими договорами ЄС. Тобто, під виглядом посилення захисту прав людини вони робляться необов’язковим додатком до директив брюссельських бюрократів. У багатьох місцях фундаментальні права в Хартії подані в більш слабкою формулюванні, ніж у Загальній декларації прав людини ООН. Соціальні права (там, де про них вообще что-то говориться) де-факто ставляться у підпорядкування прав на вільне підприємництво й конкуренцію.
Не дивно, якщо згадати про виняткову роль, яку в ЄС відіграє Європейський круглий стіл промисловців (The European Roundtable of Industrialists, ERT). Він об’єднує 45 найбільших транснаціональних корпорацій, чиї штаб-квартири знаходяться в ЄС: Siemens, Royal Dutch Shell, Nestle, Heineken - з сукупним річним оборотом € 1,3 трлн. і 3,8 млн. найманих працівників. Ця і подібні до неї організації просто не можуть не мати права голосу в найвищих кабінетах Євросоюзу. Вони й написали програму неоліберальної реформи ЄС, що увійшла до тексту Лісабонського договору.
Над індивідуальними і соціальними правами превалюють «чотири основних ринкових свободи»: вільний рух товарів, капіталу, послуг і робочої сили. У додатковому протоколі до договору сказано: «на внутрішньому ринку повинна діяти система, що стежить за збереженням конкуренції». З цього випливає безліч висновків. Наприклад, в силі залишається Принцип країни походження, прийнятий у Директиві про послуги на внутрішньому ринку: згідно з цим принципом, підприємство може зареєструватися в одній країні ЄС, працювати в інший і дотримувати трудове та екологічне законодавство, що діє в країні реєстрації, а не там, де воно експлуатує працівників і забруднює навколишнє середовище. Ця ж директива забороняє владі будь-якого рівня надавати якісь переваги місцевим підприємствам, розв’язуючи руки великому бізнесу.
У силі залишаються також рішення Суду європейських співтовариств, які визнали пріоритет права на заснування і функціонування підприємства над правами профспілок або національних урядів - наприклад, на переговори або фіксовану ставку зарплати. Суд вирішив також, що роботодавець може платити працівникам, найманим в одній країні для роботи в іншій, менше, ніж було обумовлено спочатку (справи Лаваль, Рюфферт і Вікінг).
Право на безоплатну освіту обмежується шкільною освітою, обов’язковим для всіх громадян ЄС. Ті, хто хоче вчитися далі, не зможуть більше розраховувати на безкоштовну вищу освіту, поки що чинне в багатьох європейських країнах. Надання освітніх послуг переходить у категорію економічної діяльності, а значить, і на нього поширюються норми, «що стимулюють конкуренцію». Зокрема, державі згідно з цими нормами заборонено субсидіювати будь-яких «економічних агентів», воно зобов’язане проводити однакову політику відносно приватних і державних «підприємств». А це означає усунення такої «перешкоди конкуренції», як право на безкоштовну освіту. Те ж стосується і інших (соціальних, установ охорони) послуг: за дотриманням «чесної конкуренції» буде доглядати СОТ.
За лібералізацією цих секторів послідує їх масова приватизація. У ЄС вже приватизовані поштові служби та постачальники електроенергії. Лісабонський договір готує основу для подальшої приватизації. «Він закликає до« одноманітності лібералізаційних заходів ». Це означає передачу корпоративному сектору важливих частин сектора публічних послуг - звичайно ж, самих прибуткових частин », - пояснює європарламентар від Ірландії, соціаліст Джо Хіггінс.
«Лісабонський договір поряд з положеннями діючих угод значно зменшить демократичний контроль громадян над заходами, які приймаються для скорочення бюджетного дефіциту та заборгованості. . Неоліберальна Єврокомісія може використовувати повноваження, надані їй Лісабонським договором, щоб змусити держави виконати її бюджетні вимоги. Вона покарає уряду, які інвестують в освіту, охорону здоров’я та громадський транспорт. Натомість прості люди будуть платити за капіталістичний криза: громадський сектор послуг і рівень життя будуть погіршуватися, а багатомільярдні допомогу банкам і спекулянтам, на вимогу Єврокомісії, буде надаватися », - додає націоналіст Дес Далтон.
Що буде
«Шинн Фейн» до самого кінця агітувала проти Лісабонського договору, але в масі своїй ірландські праві примирилися з документом, коли їм пообіцяли, що його прийняття не зобов’яже Дублін відмовитися від свого архаїчно консервативного законодавства у сфері абортів, розлучень, евтаназії та ін Було також обіцяно, що Ірландія не втратить контроль над своїм податковим законодавством і залишиться нейтральною країною - втім, поки що ці обіцянки не зафіксовані ні в одному документі. Проти неоліберального і антидемократичного Лісабонського договору, як і раніше виступають тільки ліві.
«Він вперше дасть ЄС повноваження гармонізувати непрямі податки. Він позбавить ірландський уряд права висувати і призначати свого єврокомісара. Він посилить пріоритет європейського права над національним законодавством, включаючи національні конституції. Він скасує національне вето у 32 сферах і фактично анулює влада національних парламентів і будь-яку можливість впливу народу на прийняття рішень. Він дозволить главам держав без будь-яких додаткових договорів розширювати перелік сфер, в яких не потрібно одностайного схвалення рішень. Він створить нову могутню посаду президента ЄС, на якого не будуть мати ніякого впливу виборці 27 країн-членів. И он потребует от стран-членов, включая нейтральную Ирландию, «поступательно наращивать свою военную мощь» и помогать «всеми доступными средствами» другим странам-членам, страдающим от вооруженного нападения», - суммирует претензии к документу редактор издания Spectrezine, профессор Американской школы международных отношений и дипломатии в Париже Стивен Макгиффен.
Основную массу населения Ирландии удалось убедить коронным аргументом: жителям Зелёного острова напомнили, в какой глубокой яме оказалась их экономика, реформированная как раз-таки по неолиберальным рецептам и поэтому очень сильно пострадавшая от кризиса. И намекнули, что если они не будут «задерживать движение», то могут получить на некоторую помощь из Брюсселя; в противном же случае они обречены на очередной обвал.
Запугивание, промывка мозгов и раздача обещаний сделали своё дело: референдум увенчался убедительной победой сторонников договора. Он вступит в силу, когда его ратифицируют парламенты Ирландии, Польши и Чехии. Если с первыми двумя проблем не возникнет, то в Чехии возникла неожиданная заминка: президент Вацлав Клаус заявил, что не собирается подписывать договор, пока конституционный суд не удостоверит его соответствие закону.
Правые противники Лиссабона потирают руки: они рассчитывают на то, что чешские судьи затянут рассмотрение дела, а уже через восемь месяцев на выборах в Великобритании, скорее всего, победят консерваторы. Тори давно обещают, что как только придут к власти, проведут референдум по поводу договора. И уж тогда, дескать, британцы не подкачают и «завалят»-таки проект мега-государства. Вне зависимости от реалистичности такого хитрого сценария можно констатировать: у народа отобрали возможность определять своё будущее, и теперь всё зависит от интриг горстки политиканов. Если, конечно, народ не захочет вернуть себе свои права, выйдя на улицы.
